本文轉載長(cháng)沙市產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司微信公眾號紀律條規“每周一學(xué)”第25期內容。

     近日，中央紀委國家監委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示精神 加強監督執紀堅決制止餐飲浪費行為的工作意見(jiàn)》，要求把節約糧食、制止餐飲浪費作為落實(shí)中央八項規定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面，在日常監督和審查調查中，高度關(guān)注違規公款吃喝、餐飲浪費行為，精準運用“四種形態(tài)”。

    “舌尖上的腐敗”問(wèn)題嚴重損害黨的形象、帶壞社會(huì )風(fēng)氣、傷害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，但表現復雜、隱蔽，需要各級紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步增強政治敏銳性，精準發(fā)現、精準認定、精準處理。就如何對“舌尖上的腐敗”行為進(jìn)行定性及處理，我們約請中央紀委國家監委相關(guān)部門(mén)同志通過(guò)3組典型案例作探討。

      一、公款吃喝

      案例1 某市某局局長(cháng)魏某（中共黨員），多次組織該局10余名干部（均為中共黨員）在該市某高檔飯店聚餐。聚餐飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，費用以其他名義在該局用公款報銷(xiāo)。據魏某及聚餐人員陳述，魏某喜好喝酒，每次聚餐的目的都是為了討好魏某、拉近感情，沒(méi)有工作需要案例2 某市市長(cháng)李某（中共黨員），在接待前來(lái)該市參加公務(wù)活動(dòng)的外地領(lǐng)導干部周某時(shí)，在該市指定接待飯店宴請周某，宴請提供了高檔白酒和名貴菜肴，費用明顯超出該市規定的接待用餐標準，宴請費用在該市公務(wù)接待經(jīng)費中支出。據李某陳述，其與周某私交較好，因此想在接待中講排場(chǎng)，以顯示自己“大方”。

      分析意見(jiàn)：
       實(shí)踐中，公款吃喝方面的典型違紀行為主要有違規組織、參加用公款支付的宴請，超標準接待等。
    《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條對違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付宴請的行為作了相應規定。案例1中，魏某多次組織用公款支付的聚餐，用餐標準明顯超出正常工作用餐的標準，用餐目的也沒(méi)有工作需要，實(shí)質(zhì)上是組織公款宴請，其行為已構成違反廉潔紀律，應當按照組織用公款支付的宴請定性處理。同時(shí)，對于參加聚餐的干部，也涉嫌違反廉潔紀律，參加用公款支付的宴請，應當根據具體事實(shí)和情節定性處理。
    《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條對違反公務(wù)接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝的行為作了相應規定。案例2中，李某違反公務(wù)接待管理規定，在公務(wù)接待中安排豪華宴請，其行為已構成違反廉潔紀律，應當按照超標準接待定性處理。
      需要注意的是，違規組織、參加公款宴請與超標準接待在客觀(guān)方面均存在用公款支付的宴請行為，在表現形式上有相似之處，實(shí)踐中可從以下兩個(gè)方面把握二者的區別：一是發(fā)生情形不同，超標準接待行為一般發(fā)生在確需公務(wù)接待的場(chǎng)合，應依據相關(guān)規定判斷是否具備進(jìn)行公務(wù)接待的規定情形；但違規組織、參加公款宴請不受此限制。二是認定依據和判斷標準不同，超標準接待行為一般以公務(wù)接待管理規定作為認定依據，并以這些規定列明的接待情形、接待標準、接待范圍等作為判斷標準；而違規組織、參加公款宴請以公款用餐的各方面規定作為認定依據，需要根據具體的情形和事由綜合把握，沒(méi)有單一的標準和范圍，如經(jīng)查證確有違反規定的公款宴請行為、且達到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規定的情節，可考慮按照違規組織或參加用公款支付的宴請予以認定。

      二、接受、提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請
       案例1 某市市長(cháng)王某（中共黨員），多次接受該市私營(yíng)企業(yè)主劉某安排的宴請，宴請地點(diǎn)在劉某公司開(kāi)設的私人會(huì )所，每次宴請都飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，宴請費用均由劉某承擔。據雙方陳述，劉某宴請王某的目的是為了求得王某對其企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)照。
       案例2 某市某局局長(cháng)張某（中共黨員），接受該局干部吳某（中共黨員）安排的宴請，宴請地點(diǎn)在吳某為組織宴請而租用的某居民小區住宅內，宴請提供了高檔白酒和名貴菜肴，宴請費用由吳某個(gè)人承擔。據雙方陳述，吳某宴請張某的目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照。

      分析意見(jiàn)：

     《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十二條對接受、提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請的行為作了相應規定。案例1中涉及的管理和服務(wù)對象的宴請以及案例2中涉及的上下級黨員干部之間的宴請，都屬于可能影響公正執行公務(wù)的宴請的情形。

        案例1中，私營(yíng)企業(yè)主劉某是市長(cháng)王某的管理和服務(wù)對象，王某多次接受劉某安排的高檔宴請，情節較重，損害了職務(wù)廉潔性，其行為已構成接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請。同時(shí)，考慮到宴請地點(diǎn)系私人會(huì )所，王某的行為也構成違規出入私人會(huì )所的違紀行為，可一并予以認定，實(shí)踐中一般適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關(guān)于違規出入私人會(huì )所的條款進(jìn)行處理。

      近年來(lái)，隨著(zhù)中央八項規定精神的貫徹落實(shí)，違規宴請行為更趨狡猾、隱蔽，出現諸如“一桌餐”等宴請新形式?！耙蛔啦汀钡闹饕攸c(diǎn)是宴請地點(diǎn)避開(kāi)了飯店餐廳、私人會(huì )所等傳統場(chǎng)所，而是躲藏在居民住宅等其他場(chǎng)所內，這類(lèi)居民住宅并不用于日常居住，而是專(zhuān)門(mén)用于宴請招待，同時(shí)宴請規模更小，一般現場(chǎng)僅設一張餐桌，有的是酒水自備、菜肴外購、不設服務(wù)人員等?！耙蛔啦汀钡膫窝b程度接近“家庭聚餐”，但實(shí)質(zhì)上仍屬于可能影響公正執行公務(wù)的宴請。

      案例2中，張某接受下屬吳某安排的宴請，宴請地點(diǎn)在吳某為組織宴請而租用的居民小區住宅內，具有“一桌餐”的特征。雖然宴請費用由吳某個(gè)人承擔，但考慮到張某與吳某之間具有上下級關(guān)系，吳某的宴請目的是為了求得張某對其工作上的關(guān)照，該宴請行為已明顯超出正常聚餐的范疇，可能影響公正執行公務(wù)。因此，對張某的行為，應當按照接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請定性處理；對吳某的行為，應按照提供可能影響公正執行公務(wù)的宴請定性處理。

      實(shí)踐中，接受宴請的人員有時(shí)不清楚宴請費用的實(shí)際支付情況，比如付款人自稱(chēng)是個(gè)人支付宴請費用，但實(shí)際使用公款報銷(xiāo)，由此可能影響對接受宴請人員的行為定性。筆者認為，一般情況下，違反有關(guān)規定組織、參加用公款支付的宴請等行為屬于故意行為，在認識上屬于明知，對于接受宴請的人員聲稱(chēng)“不知情”的，應當結合相關(guān)證據予以甄別，如果其他證據足以證明接受宴請的人員明知或者應當明知是公款宴請的，應依紀依規定性處理，防止因其強行辯解而影響對其違紀行為的定性處理；如果從在案證據以及常理、常情上分析，接受宴請的人員確實(shí)無(wú)法認識到宴請系公款支付的，按照主客觀(guān)相一致的原則，一般不宜認定為接受公款宴請，但如果該宴請存在可能影響公正執行公務(wù)的情況，可考慮按照接受可能影響公正執行公務(wù)的宴請定性處理。

      三、大操大辦、多吃多占
      案例1 某市某局局長(cháng)杜某（中共黨員），因其子高考成績(jì)優(yōu)異，自費在該市某高檔飯店舉辦“狀元宴”，并邀請其親屬、好友及所在單位同事等共200余人參加（其中所在單位同事有50余人），宴席提供了高檔白酒和名貴菜肴，還組織燃放煙花，場(chǎng)面聲勢浩大，在該市群眾中造成不良影響。根據該市規定，黨員干部因子女升學(xué)而舉辦宴請的應事先向組織報告，規模一般不得超過(guò)100人，且不得收取禮金。但杜某對舉辦宴請未事先向組織報告，并在宴請時(shí)收取賓客贈送的禮金“紅包”共計十余萬(wàn)元。
      案例2 某市某局局長(cháng)宋某（中共黨員），長(cháng)期在其單位附近的飯店宴請個(gè)人親友，宴請飲用了高檔白酒，食用了名貴菜肴，飯店經(jīng)營(yíng)者主要考慮到宋某的公職人員身份，不敢得罪宋某，允許其長(cháng)期賒賬，并在每年年底前由宋某象征性地支付少量費用。宋某的行為造成該飯店長(cháng)期虧損，在群眾中造成負面影響。

      分析意見(jiàn)：

      黨紀嚴于國法，黨章黨規黨紀對共產(chǎn)黨員的作風(fēng)提出了比普通公民更高的要求。在生活中，共產(chǎn)黨員在吃喝方面也要格外注意遵守紀律，即使是私人的用餐場(chǎng)合，也不能肆意妄為，損害黨的形象或者侵害群眾利益。

    《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條對利用職權或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì )上造成不良影響的行為作了相應規定。案例1中，杜某未向組織報告，違反規定大操大辦“狀元宴”，并利用職務(wù)上的影響邀請所在單位同事參加，造成不良影響，其行為已構成違反廉潔紀律，應當按照違規操辦婚喪喜慶事宜定性處理。同時(shí)，杜某在宴請時(shí)收取賓客贈送的大額禮金“紅包”，還存在利用操辦婚喪喜慶事宜借機斂財的情節，按規定應從重或者加重處分。

      案例2中，宋某長(cháng)期在飯店賒賬搞個(gè)人宴請，僅象征性地支付費用，實(shí)質(zhì)是利用職務(wù)上的影響謀取個(gè)人私利，其行為明顯損害了職務(wù)廉潔性，且造成不良影響，已違反廉潔紀律；同時(shí)，宋某拖欠和少付餐費的行為也明顯侵害了飯店經(jīng)營(yíng)者的合法利益，具有違反群眾紀律的性質(zhì)。對宋某的行為，可考慮按照違反廉潔紀律和群眾紀律予以認定，并適用《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相關(guān)規定中處理較重的條款進(jìn)行處理。

      需要注意的是，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規定，在認定“舌尖上的腐敗”有關(guān)違紀行為的同時(shí)，對違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應區分不同情況，分別以收繳、責令退賠或者登記上交等方式進(jìn)行處理。比如，對于黨員干部接受相關(guān)單位公款宴請的，對其應由個(gè)人支付的用餐費用，應當責令向付款單位退賠；對于黨員干部利用職務(wù)上的影響多吃多占、侵害群眾利益的，對其應由個(gè)人支付的用餐費用，也應責令其向被害方退賠；對于黨員干部違規接受私營(yíng)企業(yè)主宴請的，考慮到私營(yíng)企業(yè)主自愿支付宴請費用是為了與黨員干部拉攏關(guān)系或者謀取利益，具有不正當的使用目的，因此對黨員干部應由個(gè)人支付的用餐費用應予收繳，而不應退賠支付方。此外，在實(shí)踐中，黨員干部違規接受宴請的情況往往較為復雜，如違紀行為發(fā)生時(shí)間久遠、具體宴請費用難以查證等，僅能認定違規接受宴請的事實(shí)，無(wú)法準確認定個(gè)人應承擔的具體費用，從案件處理的總體效果考慮，可視情采取個(gè)人主動(dòng)登記上交的方式處理。
      貫徹落實(shí)中央八項規定精神，必須堅持不懈糾治“四風(fēng)”。反對“舌尖上的腐敗”正是中央八項規定精神的應有之義。上述3組案例中的有關(guān)違紀行為均已構成違反中央八項規定精神，因此，建議在定性時(shí)將違反中央八項規定精神和違反有關(guān)紀律一并予以認定和表述。